温家宝总理说:“一个民族在灾难中失去的,必将在民族的进步中获得补偿,关键是要善于总结经验和教训。”
一件没有预料的事件可能引起故障,一个长久被忽视的问题可能导致一次危机。
——h.明茨伯格(加拿大管理学家)2.重复建设问题多多
——政府决策深究细节决策问题在本书第五部分“魔鬼存在于细节之中(决策)”一节中已作了说明,这里专门谈谈政府决策中的细节问题。
实行改革开放以来,我们在工业领域里曾经历了三次大规模重复建设的阶段:第一阶段始于上世纪80年代,各地竞相上马以彩电、冰箱为代表的家电制造业。10年间,全国涌现彩电生产企业上百家,彩电业总投资达280亿元。第二阶段贯穿于上世纪90年代,汽车、钢铁成为投资热点。1999年,全国汽车生产企业就有122家,年生产能力已达240万辆以上,但实际上1/3的产能闲置。第三阶段从2000年开始到现在,以电子信息、新材料、生物医药工程为代表的“高新”项目成了各地竞相争夺的焦点和招商引资的重点,结果导致高科技领域的低水平重复建设和低层次恶性竞争加剧。此外,轿车生产线和钢铁产业重复建设亦出现回潮现象。许多行业似乎正在出现重复建设迹象,人们对此担忧日甚。有关统计表明,在各地“十五”高新技术产业发展规划中,集成电路产业的同构性达35%,纳米材料的同构性为48%,计算机网络为59%,软件产业为74%。而在长三角地区,有14个城市排在前4位的支柱产业是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程,趋同率达70%……
当然,重复建设不只表现在工业领域,还表现在其他许多领域。
近些年的机场重复建设也不能不让人忧心。长江三角洲地区出现的机场建设大战即其一例。资料显示,到“十五”末期,华东地区将拥有运营机场36个,这些机场绝大部分汇集在长江三角洲地区,预计到2020年,这一区域拥有的民航机场将达到48个,从而形成平均每间隔400来公里就有一个机场覆盖的布局,该地区每万平方公里的机场密度为08个,超过美国每万平方公里0.6个的水平。实际上,机场是投资大、回收周期长的项目,客货运不保持一定的航班量、运输量,就会导致亏损。比如,江苏南通机场建成后,当地曾一阵欢喜,称:“南通,南通,不再‘难’通。”但事实上,南通机场开航至今,一直陷入亏损境地,成为当地的一个沉重负担。目前,华东地区已有3个机场停航,其中两个是因为航班量不足。
实际上,国内机场建设的重大失误早有福州长乐机场的前车之鉴,为什么有关部门不好好研究一下呢?
1997年6月通航的长乐机场,投资总额27亿元,包括利息达到3228亿元,但通航后到2001年完成旅客及货邮呑吐量不到机场实际规模的1/3,通航5年,亏损11亿元。
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