而最重要的原因还是对基本国策的把持！这东西听起来很复杂，但是说白了就是扩张方向到底是按照海军说的“南进”呢？还是按照陆军说的“北进”呢？
“南进”顾名思义，自然是向东南亚方向发展，日本海军争夺菲律宾就是一个很明显的“南进”策略，当时日本选择“南进”也是经过深思熟虑的，清日战争结束后，日本没有获得足够的好处，俄国和清国又暂时动不了，那么处于饥渴状态的日本自然只能选择其它软柿子。而因为不知道美国人的战略，所以和美国在菲律宾发生了冲突，不过，虽然过程有些曲折，但是成绩斐然啊！菲律宾给现在的日本贡献了将近三分之一的财政进项啊！
而随后的日俄战争可以理解成有“北进”的因素，但是效果并不好，虽然日本彻底获得了朝鲜，但是在东北地区，俄国的势力没有被排除，而这也意味着日本获得的好处非常有限，以至于让日本高层产生了一种“北进”不如“南进”的感觉，这对于日本陆军来说是个非常不妙的情况。
尤其是最近，日本政府和英国人之间达成了某种默契，允许日本将部分荷属东印度殖民地插上日本的国旗，这无疑极大的振奋了日本海军的士气！之前因为“西门子事件”而造成的阴霾被一扫而光！虽然现在只是高层知道，但是一旦这件事情成为了现实，那么海军的声望必然会达到巅峰！荷属东印度一半以上的地方将变成日本的领土，增加80多万平方公里的领土和更大的海域面积！
到那时候，在狂热民意推动下，不要说贪污几十万日元了，估计把陆军变成海军陆战队那都是有可能的！人们会问了，要陆军有什么用？日俄战争中，日本陆军的军费是海军的5倍以上！结果如何？打完日俄战争后日本没获得什么啊！再看看人家海军，先是菲律宾，然后是荷属东印度，这效率多高啊！
现在陆军很难，真的很难，海军太可怕了，在一次次交锋中逐渐将日军踩在脚下。而现在如果陆军想要破局的话就要拿出一个可以与“南进”相竞争的战略计划，也就是“北进”。但是往哪走呢？动东北那是不可能的！在这个问题上，即使作为协约国的盟友，英法也是绝对不可容忍的。而且投入太大。动俄国人？那是日本现在的盟友，这看似更不可能！
“谁说不可能的？现在的俄国人是盟友，但是崩溃之后的俄国呢？那就是盟友了，在沙皇俄国废墟上站立起来的国家首先要解决的自然是国内问题，不会再和英法一起对抗同盟国了。而这个时候，就是我们北进的机会！”在面见山县有朋的时候，明石元二郎这样说道。
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